2026年全国两会审议通过“十五五”规划纲要，民营经济的战略定位实现质的跃升——从“重要组成部分”，转型为“推进中国式现代化的生力军”与“高质量发展的重要基础”。随着“十五五”规划和2035年远景目标纲要全面实施，新一轮宏观政策密集落地，民营企业正迎来前所未有的战略机遇期。据最新数据，截至2025年底，民营经济已贡献全国64.5%的GDP、76.2%的技术创新成果、86.3%的城镇劳动就业以及93.1%的企业数量。

一、顶层设计：从“政策托底”到“法治护航”

“十五五”规划建议明确提出坚持“两个毫不动摇”，要求落实民营经济促进法，有效保护民营企业合法权益。从政策面到法律面，一系列兼具长期性、稳定性的制度安排陆续落地。

国家发改委等部门已推出140余项配套制度，推动《民营经济促进法》各项要求落实。全国人大常委会法工委开始推动修改、废止1466件各类规范性文件。已有14个省市区实施了促进民营经济发展相关条例，其中河北、天津、山东、福建、甘肃、内蒙古6地条例于2026年1月1日同日实施。各级政府部门持续规范涉企执法司法，探索建立“涉企行政执法案件经济影响评估制度”。

二、新质生产力：从“跟跑模仿”到“换道超车”

“十五五”是新质生产力从概念走向实践的关键期，政策明确支持民营企业在战略性新兴产业和未来产业中发挥主力军作用。国家目标到2030年，战略性新兴产业增加值占GDP比重超20%，重点培育人工智能、低空经济、生物制造、商业航天、量子科技等未来产业。

全国政协委员石文先指出，头部科技民营企业要紧扣“十五五”培育新质生产力核心要求，加大研发投入、激活创新支点，推动传统产业数字化、绿色化转型，在发展新质生产力中抢占先机。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持权利平等、机会平等、规则平等，全面落实市场准入负面清单制度，坚决破除各类隐形壁垒、地方保护和行政性垄断。

三、制度红利落地生根：地方创新实践亮点纷呈

近期，一批具有代表性的地方创新实践值得关注。

浙江省委、省政府于2026年5月出台《进一步激发民间投资活力促进民营经济高质量发展十三条措施》，聚焦科技创新、领域开放、要素改革、法治保障4个维度，以更大力度激发民间投资活力。措施明确铁路、核电、海上风电等9个领域向民间资本开放，营利性低空经济、商业航天等项目对所有市场主体公平开放。浙江省“4+1”专项基金、新增工业用地、新增能耗支持民间投资比重均不低于80%，每年安排1万亩用地支持中小企业投资新质生产力项目。核电、深远海风电项目民资持股比例提高至不低于20%，其他具备条件的项目不低于10%。

北京市4月出台34项措施赋能民营经济，支持政府机关、事业单位、在京央国企等向民营企业开放更多场景，牵引更多新技术新产品应用。南京市4月发布十大重点任务，涵盖拓宽民间投资渠道、深化产品技术推广应用、提供“人工智能+”赋能、强化“投贷股债”支持、升级出海“一站式”服务、建强合法权益“保护网”等方面。

在融资方面，2026年1月，中国人民银行在支农支小再贷款项下单设1万亿元民营企业再贷款额度，引导地方法人金融机构加力支持民营中小微企业。以1.25%的低成本利率向地方法人金融机构提供资金，首次将民营中型企业明确纳入支持范围，弥补“融资夹心层”的空白。截至一季度末，广东投放规模达645亿元，全国投放规模在1500亿至2000亿元之间，重点投向科技创新、绿色低碳、特色农业等领域。招联首席经济学家董希淼表示，1.25%的再贷款利率低于银行从同业市场融资的成本，这一结构性降息直接降低商业银行负债成本，银行获得低成本资金后有动力以更低利率向企业放贷。

四、营商环境持续优化：从纸面落到地面

5月8日，国家发展改革委发布《中国营商环境发展报告（2026）》，指出“十四五”时期，市场准入负面清单事项数量压减约14%，全国累计梳理排查文件3.8万余件，修订或废止文件2300余件。2025年中标企业总数超68.9万家，同比增长13.0%，民营企业中标项目数量占比达76.2%，市场活力持续增强。

市场监管总局5月17日印发34项重点工作任务，在维护公平竞争秩序方面，坚决破除壁垒，强化反垄断合规宣传和指导，深入整治“内卷式”竞争，护航公平发展。业内专家指出，这意味着政策推动市场从低水平同质化竞争向高质量价值创造跃升，引导企业从价格战、流量战转向技术创新和差异化竞争。

5月7日，由北京民营经济发展促进会主办的《道德律师及道德律师事务所评价标准》《道德企业建设影响力评价标准》《道德企业基地建设评价标准》三项标准研讨会在京举行。与会嘉宾一致认为，三项标准相互支撑，共同构成“法治—市场—生态”三位一体的道德建设闭环，为律师行业诚信执业、民营企业合规经营提供了系统性评价指引。

全国政协委员石文先建议，要破解融资堵点，健全普惠金融服务体系，加大中小微企业信贷支持，推动民营企业综合融资成本稳中有降；要完善民营企业参与重大项目建设长效机制，扩大民间资本在交通、能源、新型基建、低空经济等领域参与度；要持续清理拖欠民营企业账款，降低制度性交易成本，切实为企业纾困减负。

结语

“十五五”时期的制度保障、法治护航与市场开放信号清晰明确，民营经济发展正迎来“战略机遇期+法治红利期+转型窗口期”三期叠加。系列政策信号不仅体现在宏观层面，更落实到具体行动方案、指标量化与地方实践中。

法治是最好的营商环境。站在“十五五”开局的新起点上，民营企业需主动融入国家战略，以合规经营筑牢根基，以科技创新引领未来，以开放姿态拥抱机遇，在公平竞争的市场环境中实现高质量发展新跨越。